黄帝又划野分疆，以八家为一井，三井为一邻，三邻为一朋，三朋为一里，五里为一邑，十邑为都，十都为一师，十师为州，全国共分九州；设官司职，置左右大监，监于万国，设三公、三少、四辅、四史、六相、九德共120个官位管理国家。对各级官员提出“六禁重”，“声禁重、色禁重、衣禁重、香禁重、味禁重、室禁重”，要求官员节简朴素，反对奢靡。提出以德治国，“修德振兵”施天下，一道修德，惟仁是行，修德立义，尤其是设立“九德之臣”，教养百姓九行，即孝信忠进行思想道德建设。在使用人才上，访贤、选贤、任能，因才使用。实行以法治国，设“礼文法度”、“治法而不变”，命力墨担任法官，对犯罪重者判处流失，罪大罪极者判处斩首。

黄帝在农业生产方面有许多创造发明，其中主要有实行田亩制。黄帝之前，田无边际，耕作无数，黄帝以步丈亩，以防争端，将全国土地重新划分，划成中间一块为“公亩”，归政府所有，四周八块为“私田”，由八家合种，收获缴政府，还穿土凿井。对农田实行耕作制，及时播种百谷，发明杵臼，开辟园、圃，种植果木蔬菜，种桑养蚕，饲养兽禽，进行放牧等。缝织方面，发明机杼，进行纺织，制作衣裳、鞋帽、帐幄、毡、衮衣、裘、华盖、盔甲制陶方面，制造碗甑灶等。冶炼方面，炼铜，制造铜鼎、刀、钱币铜镜建筑方面，建造宫室、銮殿、庭、明堂城堡阶、蚕室、祠庙、玉房宫等。交通方面，制造舟楫、车、指南车、记里鼓车。兵械方面，制造刀、枪、弓矢、弩、六纛、旗帜、五方旗、号角、鼙、兵符、云梯、楼橹射御等。日常生活方面，熟食酒、肉、称尺、斗、规矩、墨砚、几案印床、席、蹴踘等。

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随着人族的发展，平民间的贸易不断等等，以前那些刻录记事之法已经不能再适应了，黄帝轩辕也自是苦恼不已。

却说这仓颉，自被玄天带到蓬莱岛后，得了玄天的旨意，蓬莱岛中的生灵虽然对这个整日画些莫名其妙的东西的人很感兴趣，却也没人敢去打扰他，使得仓颉能安心的创造文字。

仓颉来蓬莱岛已过十数载，看似漫长，却对修道之人来说便如弹指一瞬间罢了。

这一日，玄天正在给蓬莱岛生灵讲道，忽然心有所感，笑着起身，看向仓颉所在的屋子。玄天为了让仓颉安心造字，在蓬莱岛都天殿旁给他搭了间茅屋。

满座生灵不知其意，皆望向仓颉所在的茅屋。不过些许时间，仓颉披头散发，状若疯颠的冲了出来，嘴里语无伦次的不知道说些什么，整个人处于半疯颠的状态，似兴奋，又似颠狂，还有一丝悲伤，十分矛盾的表情。

玄天喝道：“痴儿，还不醒来。”随手一道玄元灵光撒向仓颉。

那玄元灵光一接触仓颉后，仓颉只觉浑身一震，眼前一清，发现自己面前正是老师玄天圣人，慌忙下拜，叩首道：“弟子拜见师尊。”