荀彧笑道：“陛下妙语如珠，正凿概要之处，并、幽两州土地虽是产马良地，然论地之肥沃，远弱于荆、扬，且一年只能一季之粮，论人口户籍，也不过荆州一大郡而已，实如鸡肋！”

刘协站起身，取过一把九龙绿玉尺，拍了拍掌心，沉思良久，乃道：“北方豪强盛族之多，远胜南方，朕之新政在南方施行期间，以蜀州反抗最为剧烈，每每思量，究查其源，襄阳治略之时，荆州各地富族尚可愿意接纳，至荆州治略之时，新政中与豪族之间，彼此介隙已生，至国商策之后，略有缓和，到了楚王治略全推之时，各地富族与朝廷之间便起冲突，荆州蔡家因此而灭，虽事及隐秘，但诸族皆知，故只能顺从，到了颍川新政之时，蜀州本地豪族和朝廷的矛盾便激化到如此地步，诸位由此可想，北方诸族与蜀州相比，其势更强，若在北方施行颍川新政，此必难求略同，另北方便是收复，亦不为重点，诸位爱卿可看朕之规划！”

乃让王越取出地图，摊于桌案，与荀彧等人道：“诸位看下，这是军机院年初刚修订的大汉地域及周边地图，长城以北的地形是皇甫骊传来的，最远的地方他已经查到了漠北之海，朕定为月牙海（今贝尔加湖，至于皇甫骊怎么去的，以后说），形如月牙，其为内湖，然广阔无边，便是南方五湖加起来，也未必比它大，故朕定名为月牙海！”

陈群四人看着地图上的月牙海，欣喜异常，皆道：“世间竟然还有如此宽阔之海，若细致开发，必富庶甲天下！”

刘协摇头道：“此海之地在于漠北之北，天寒地冻，每年之中竟有半数时日低寒如东，湖面厚冰可达一步有余。不可广住百姓，只可驻军，或可百姓三万左右，亦可在此生存。朕以为大汉之届至此足矣，地之道中，愈向南则愈热，愈向北愈寒，皇甫骊说此处还可游牧，更向北去，只能游猎了，连放牧都没有足够的草原，一年之中只有数月温凉，余者皆冰寒如东，前者苏武牧羊正在此地尔，更无夏季之说。”

荀彧疑惑不解，问道：“此海虽广，然四周不可耕种，汉人如何能去，既百姓不愿得之，殿下何必要以此为北界！”

刘协道：“文若啊，朕听说有黄帝之时，漠北之地尚无人烟，至高祖之时，便有了白登之围，孝武皇帝（汉武帝）之时，三次出兵，方驱赶匈奴北遁千里之外，今漠北又鲜卑族，其势渐胜，若朕为大汉之安危考虑，一举而灭之，或可保大汉三百年平安，然三百年之后，又有它族在此地雄起，大汉后世子孙当如何应付啊，故朕以为，若需永定大汉，首先要永定漠北，孝武皇帝用兵征而杀之，此非永定之策，朕欲对漠北游族采取监而分之，凡每一部落人丁过五万，则强制一分为二，凡精壮者重金征募入伍，征战四海，则渐弱其民，每一族派学士数名，调教子弟，循序汉化，推行儒、道、法三家之学，永融入我大汉，使其百姓认汉皇为皇，凡每任单于之任，皆为汉皇帝所任！”

荀彧还欲再谏，陈群抢先道：“此果为永定之策，然漠北诸部落皆为游牧，不知陛下如何监管？”

刘协指着地图道：“游牧部落也好，大汉百姓也好，凡欲生，则需水，故可依湖依水建城堡，每堡设一营，城堡皆用砖制，取当地之土，就地烧制。漠北诸部落无论怎么游牧，其所经者不过有五大河流，月牙海两侧各有一河，其中匈奴单于庭就在东侧一支，当地人称为鄂尔浑河；另辽州之北有一江，其上游分为两支，朕命名为黑龙江，匈奴登北方游牧部落在此两流域最为集中，而农耕为主的夫余、高句丽、娄也集中下游；在幽州之北有河名为乌候河，上游亦分两支，一为作乐水，另为乌候秦水，北方强族鲜卑、乌恒正集中于此；在此四河之外，西域之北还有一河，此地过远，皇甫骊也没有去过，只是听西域百姓说过，故这张地图上没有详细表明，朕算过，完全监管漠北，在五河流域整体建城堡需三十座，小堡千余，一可供游牧部落临时居住，二可旧地进行贸易，换取马匹。”