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掌控并州除了需要那些官场人物的支持以外，民众的拥护以及具有威慑力的武力都是不可或缺的必备条件。曹铄还记得当年在老虎岭旁边的那个无名的小山上，他讲过的那些话，也许大家可能觉得有点假，但是那确实是自己的心声，现在终于有实现的机会了。

并州古属冀州之域，虞舜以冀州南北太远，分置并州。应邵曰：“地在两谷之间，故曰并州。”夏仍为冀州地，周曰并州。《周礼?职方》：“正北曰并州，其山镇曰恒山，薮曰昭余祁，川曰滹沱、呕夷；浸曰涞、易。”它是一个穷地方，但是也是一个有发展前途的地方。此时的并州并没有经过后世千百年的过度开发，还可以看到遍地绿树、河流密布的好好景致，水土流失更没有后世那样严重。在这并州这片尚属富饶的土地上，有着沱河、汾水、涅水、沁水、清漳水等大大小小数十条河流，不断为这片土地输送着养料，也养育着并州的人民。

而并州人民身上有着沉重的包袱，他们要叫越来越多的田赋，还要交纳口赋、算赋等人头税，还要定期或不定期服徭役，这样的局面下，人民就像被榨干了血液的行尸走肉，只是勉勉强强活着而已。对于这种情况，曹铄非常担心，他广泛征集大家意见，不但和南华囚仙、高柔等人商议，还广泛听取乡老、小吏等基层人士的意见，最终决定开始减负，他的第一步就是减轻田赋的份额。

田赋即田租，是国家向土地所有者征收的土地税，属收益税性质。田赋地征课范围。为土地的出产物，包括粟米和刍稿，均以实物交纳。田赋的征课方法：田赋的征课依据是土地册籍。核实土地数量的方法，是“令民得以律占租”，是指农民自己申报。报告的内容包括耕地面积，大小人丁，土地产量等；经乡一级主管官吏用度不足。“下调郡县转输菽粟刍稿”。东汉光武帝中元元年令“勿出今年田租刍稿。东汉和帝初元十四年因灾减免，两者都是结合在一起进行地，刍稿属于田赋无疑。

大体情况了解以后，曹铄确定了一条还兵于农、恢复生产、轻徭薄赋、与民休息的政策方针具体到田赋，其征收原则是：“量吏禄，度官用，以赋于民”。田租一律用实物交纳，且实行轻税政策：实行三十税一制，废除边境地十五税一制。这样一来，就极大地减轻了农民的负担，曹铄的第二步就是削减人头税。

新抵晋阳的曹铄顾不上休息，就一头扎进并州刺史部的户籍档案所在地，了解并州的情况。并州共有九个郡县，九十八个县邑以及侯国，在籍的共计有民十一万五千零一十一户，七十万三千六十五口人。这个数目也太少了，曹铄还记得小时候跟曹操翻看司隶户籍，那里有六十一万户，约三百一十万六千人；而后来在兖州跟从义父曹操学习处理政事时，他清楚地记得兖州有七十九万九千户，约四百零五万两千人，足足是这并州的六倍左右！

并州一方面直接面对外族的入侵，战事频繁，另一方面赋税徭役太重了，许多平民百姓不堪重负，纷纷逃亡。留在原地的百姓就要分担更重地徭役，不久也跟着逃亡了。这种恶性循环就像一个大大地毒瘤，不断抽取并州的生命潜力。那么有什么办法呢？曹铄待在书房里一想就是一整天，可是什么头绪也没有，因为他对这大汉地赋税、徭役了解的不多，闭门造车当然想不出什么好想法。

第二天，曹铄专门从晋阳找来几个熟知这些事物地老吏，听他们解说。这才知道原来过去人是要叫人头税的，又称口赋、算赋。汉代的口赋又叫口钱，征收对象是七岁至十四岁的少年儿童。汉代规定，凡适龄的少年儿童，不论男女，每人每年要交纳口赋钱二十，充作皇室收入。而算赋，是对成年人征收的人头赋。算赋的开征始于汉高祖四年，当时规定：凡年龄在十五岁以上至五十六岁的成年男女，每人每年需要向国家交纳算赋一百二十钱，叫一算，作国家购置车马兵器之用。

另外，为限制商贾谋取暴利，在赋税上对商人加重征敛，每人每年两算，即纳二百四十钱；为保障农业生产有足够的劳力，鼓励人口增殖，对家有奴婢课重税，每人每年两算，占有奴婢越多，纳税越多。为了鼓励生育，对晚婚者课重税，凡女子十五岁不结婚，到三十岁，分成五等，每升一等，加征一算。到三十岁加到五算，即一年要交六百钱。这种累进课税法，在税制上说来，倒也是一种进步。