托尼说：“听起来你已经准备好解决方案了。”

弗瑞没有否认。

希尔投出第二份文件。

标题很官方，官方到每个字都像刚从某个白色办公室里盖完章出来。

《超能力者公共行动临时管控框架》。

托尼盯着那个标题看了两秒。

“我先说结论，这名字很恶心。”

弗瑞：“名字可以改。”

“内容呢？”

希尔平静地说：“超级英雄登记备案，行动报备，战斗损毁评估，未成年人保护协议，跨州行动协调，战场媒体管控，超能力装备流通限制，以及非官方超能力者危险等级评估。”

“登记备案”几个字出现的时候，史蒂夫的目光明显停了一下。

托尼看见了。

他没有马上开口。

史蒂夫先问：“登记名单由谁保存？受谁监管？”

弗瑞说：“初步方案是神盾局、复联、政府监管部门三方加密保存。”

克林特笑了一声。

“这听起来像把炸弹拆成三份，然后告诉所有人它安全了。一份大炸弹变成三份小炸弹，很有创意。”

希尔看向他。

克林特摊开手。

“我说错了吗？”

罗德的声音从屏幕里传来。

“没有制度，事情只会越来越乱。”

克林特看向屏幕。

“有制度也可能乱得更专业。”

罗德皱眉：“你不能因为制度可能被滥用，就拒绝建立制度。”

克林特：“我也不能因为有人把它包装得很好听，就假装我没见过名单泄露以后会发生什么。”

罗德：“那你给个方案。继续让所有人各干各的？继续让小孩拿着焊接出来的铁皮去楼上跳？继续让节目组追着战场跑？”

克林特嘴角压下去。

“我没说继续。”

“那你在说什么？”

“我在说，名单这种东西一旦存在，就会有人想拿到它。今天说保护，明天说调查，后天说安全转移。等哪天出事，名单上的人第一个倒霉。”

罗德：“你这样什么都建不起来。”

克林特：“有些东西建起来以后未必是好事。”

会议室里的气氛开始变硬。

娜塔莎在这时开口。

“公众信任在下降。”

她说得很平静，却让所有人都看向她。

“我们救过很多人，也毁过很多地方。普通人分不清我们下一次出现是救命，还是把分期付款的车子砸向他们没还完房贷的房子。现在又有节目组把战斗当表演，迟早会有更大的事故。到那一天，如果我们连态度都拿不出来，别人会替我们做决定。”

史蒂夫看向她。

娜塔莎继续说：“我不喜欢这份文件，但我更不喜欢某天早上醒来，发现规则已经写完，签名栏上还替我们留了位置。”

托尼轻轻敲了一下桌面。

“这句话我喜欢。”

史蒂夫看向他。

托尼也看着史蒂夫。

“队长，我知道你在想什么。名单，审批，政府，神盾局，这几个词放在一起，听起来像灾难预告。我也不喜欢。但你刚才看见那些视频了。再这样下去，早晚有人死在镜头前。”

史蒂夫说：“我同意要保护他们。”

托尼：“你同意保护，但反对所有能真正执行的东西。”